報告下載鏈接：未來交通報告匯總（航空航天、低空經(jīng)濟、無人駕駛、飛行汽車）
本文為節(jié)選內(nèi)容
低空經(jīng)濟正從政策藍圖走向產(chǎn)業(yè)實踐。自2023年中央經(jīng)濟工作會議首次將低空經(jīng)濟納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，全國各地掀起了一輪以低空空域開放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景拓展為核心的產(chǎn)業(yè)建設(shè)浪潮。本章將系統(tǒng)梳理低空經(jīng)濟的政策演進脈絡(luò)與戰(zhàn)略意義，深入掃描各地建設(shè)進展與差異化路徑，并分析當前低空經(jīng)濟三大領(lǐng)域:行業(yè)無人機、物流無人機、eVTOL。
低空經(jīng)濟是指以低空空域為依托，以各類有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。所謂"低空"，在中國現(xiàn)行空域管理框架下，通常指真高1000米以下的空域，部分地區(qū)根據(jù)實際需求可延伸至3000米。這一空域范圍恰好覆蓋了絕大多數(shù)無人機和eVTOL(電動垂直起降飛行器)的運行高度，是低空經(jīng)濟活動的主要"舞臺”。"低空經(jīng)濟"這一概念的提出有其特定的產(chǎn)業(yè)背景。長期以來，中國低空空域的開放程度遠低于歐美國家，大量低空空域處于未充分利用的狀態(tài)。與此同時，無人機技術(shù)的快速成熟和應(yīng)用場景的不斷拓展，使得低空空域的經(jīng)濟價值被重新認知。低空經(jīng)濟概念的核心，是將低空空域視為一種"戰(zhàn)略性空間資源"--類似于土地資源之于房地產(chǎn)行業(yè)、頻譜資源之于通信行業(yè)-一并通過政策開放和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放其經(jīng)濟潛能。
從產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)來看，低空經(jīng)濟涵蓋三大層次:
上游-航空器研發(fā)制造及核心零部件。包括多旋翼無人機、固定翼無人機、垂直起降(VTOL)無人機、eVTOL載人飛行器、輕型通用飛機等飛行器平臺的研發(fā)與制造，以及飛控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)(電機、電池、燃料電池)、機載傳感器(可見光相機、紅外熱像儀、激光雷達、多光譜相機)、通信模塊(圖傳、4G/5G通信)等核心零部件的供應(yīng)。大疆創(chuàng)新在多旋翼行業(yè)無人機領(lǐng)域有優(yōu)異表現(xiàn)，其Matrice系列飛行器已成為電力巡檢、公共安全、測繪等領(lǐng)域的標準化作業(yè)平臺。
中游一-運營服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括飛行運營服務(wù)(巡檢、測繪、物流配送、應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)植保等具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行與交付)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大板塊。
其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當前低空經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，具體涵蓋:起降設(shè)施(固定式起降場、分布式起降點、無人機自動機場/機巢)、低空通信網(wǎng)絡(luò)(4G/5G低空覆蓋增強、專用圖傳鏈路)導(dǎo)航定位系統(tǒng)(北斗高精度定位服務(wù)、RTK基準站網(wǎng)絡(luò))、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)(低空專用氣象站、風場/降水實時監(jiān)測)、以及空域管理與飛行服務(wù)系統(tǒng)。無人機自動機場正是中游基礎(chǔ)設(shè)施層的核心產(chǎn)品形態(tài)，本白皮書討論的大疆機場3即屬于這一層次。
下游--行業(yè)應(yīng)用與消費市場。涵蓋多個行業(yè)的具體應(yīng)用場景和終端消費市場。在行業(yè)應(yīng)用方面，城市政務(wù)飛行、電力巡檢、公共安全(治安巡邏、交通管理、應(yīng)急救援)、測繪與國土資源調(diào)查、林業(yè)防火等是當前最為成熟的應(yīng)用領(lǐng)域。在消費和新興應(yīng)用方面，低空物流配送(外賣、快遞末端配送)、低空旅游(空中觀光、航拍體驗)、空中交通等場景正在快速培育中，部分已進入試運營階段。
值得特別指出的是，低空經(jīng)濟與傳統(tǒng)通用航空在多個維度上存在本質(zhì)差異:
1、國家層面政策演進與深度解讀
中國低空經(jīng)濟的政策推進經(jīng)歷了從"空域改革試點"到"產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計"再到"系統(tǒng)性落地實施’的三個階段。
第一階段:空域改革試點期(2010-2020年)。2010年，國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，首次提出在部分地區(qū)進行低空空域管理改革試點，標志著低空空域從"全域管制"向"分類管理"邁出第一步。此后十余年間，低空空域改革雖持續(xù)在推進，但低空經(jīng)濟的概念尚未明確形成，無人機行業(yè)主要依靠企業(yè)自發(fā)推動，應(yīng)用場景集中在航拍、農(nóng)業(yè)植保等領(lǐng)域。
第二階段:戰(zhàn)略確認期(2021-2023年)。2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次在國家級規(guī)劃文件中提及低空經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容，提出"發(fā)展交通運輸新業(yè)態(tài)新模式"，將低空交通納入綜合立體交通網(wǎng)的遠景規(guī)劃。這是低空經(jīng)濟進入國家戰(zhàn)略視野的起點。2023年12月的中央經(jīng)濟工作會議則成為真正的"轉(zhuǎn)折點"--會議明確將低空經(jīng)濟與商業(yè)航天、生物制造并列，納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，標志著低空經(jīng)濟從"行業(yè)議題"上升為"國家議程"。2024年3月，低空經(jīng)濟首次寫入《政府工作報告》，被定位為"新增長引擎"，政策信號的明確性和力度達到歷史最高。
第三階段:系統(tǒng)推進期(2024年至今)。2024年是低空經(jīng)濟政策的"井噴之年"。3月，工信部、科技部、財政部、民航局四部門聯(lián)合發(fā)布《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案(2024-2030年)》，首次提出2030年形成萬億級規(guī)模的通用航空產(chǎn)業(yè)市場的量化目標。此后，民航局發(fā)布了《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》等配套法規(guī)，為無人機常態(tài)化運行提供了具體的操作規(guī)范。與此同時，多個部委和地方政府圍繞空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)促進等方面出臺了大量配套政策。
進入2025年，低空經(jīng)濟專項標準體系建設(shè)加速推進，涵蓋無人機適航審定、飛行服務(wù)保障、低空通信導(dǎo)航監(jiān)視、起降設(shè)施建設(shè)規(guī)范等多個領(lǐng)域。全國范圍內(nèi)的低空經(jīng)濟試點示范區(qū)數(shù)量持續(xù)增長，政策體系從"頂層設(shè)計"進入"細化落地"階段。
對政策走向進行深度分析，可以提煉出三個關(guān)鍵判斷:判斷一:戰(zhàn)略定位已經(jīng)確立。低空經(jīng)濟已獲得與新能源汽車、5G通信等重大產(chǎn)業(yè)相當?shù)恼咧С至Χ?。中央?jīng)濟工作會議和政府工作報告的"雙重背書"，意味著低空經(jīng)濟不是短期熱點，而是國家層面的中長期產(chǎn)業(yè)布局。對于行業(yè)參與者而言，這一戰(zhàn)略定位意味著未來5-10年將持續(xù)享受政策紅利--包括空域開放、財政補貼、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金等多種形式。
判斷二:政策重心從"要不要做"轉(zhuǎn)向"怎么做"。當前政策重心正從"鼓勵發(fā)展"的宏觀定調(diào)，轉(zhuǎn)向"怎么建、怎么管、怎么用"的具體操作層面。適航審定規(guī)則、運行管理辦法、建設(shè)標準規(guī)范等配套文件的密集出臺，表明政策體系正在從"框架搭建"進入"填充細節(jié)"階段。對于設(shè)備廠商和集成商而言，這意味著市場準入門檻在明確化一-只有符合標準的產(chǎn)品和方案才能進入政策支持的采購?fù)ǖ馈?/p>
判斷三:地方政策差異化明顯，"因地制宜"是主旋律。低空經(jīng)濟的政策推進呈現(xiàn)明顯的"央地聯(lián)動"特征--中央負責頂層設(shè)計和戰(zhàn)略方向，地方負責試點探索和落地實施。這意味著不同地區(qū)的政策力度、開放節(jié)奏和產(chǎn)業(yè)側(cè)重存在顯著差異，行業(yè)參與者需要針對不同區(qū)域市場制定差異化的策略。下一節(jié)將詳細展開各地的建設(shè)進展。
2、各地低空經(jīng)濟建設(shè)進展與政策掃描
在國家戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，各省市紛紛將低空經(jīng)濟納入地方經(jīng)濟發(fā)展重點議程。截至2025年底，已有超過20個省份出臺低空經(jīng)濟專項政策或行動方案，近百個城市啟動了低空經(jīng)濟相關(guān)規(guī)劃。各地的推進路徑呈現(xiàn)"因地制宜、各有側(cè)重"的特征，但在政策工具、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向和應(yīng)用場景優(yōu)先級上也呈現(xiàn)出若干共性規(guī)律。本節(jié)聚焦于與行業(yè)無人機應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最直接相關(guān)的地方政策與實踐。
（1）先行示范:深圳的系統(tǒng)實踐
深圳是中國低空經(jīng)濟發(fā)展的標桿城市，其領(lǐng)先優(yōu)勢體現(xiàn)在立法、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用場景四個維度。
立法先行。2024年2月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》正式實施，成為全國首部低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進專項法規(guī)。該條例共九章六十一條，從空域管理協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進、技術(shù)創(chuàng)新支撐、安全監(jiān)管保障等維度建立了較為完整的制度框架。
產(chǎn)業(yè)集聚。深圳擁有中國乃至全球最完整的無人機產(chǎn)業(yè)集群。大疆創(chuàng)新、豐翼科技(順豐旗下)、美團無人機等頭部企業(yè)的總部或研發(fā)中心均位于深圳。據(jù)深圳市無人機行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2025年深圳無人機相關(guān)企業(yè)達2000多家，年產(chǎn)值突破1340億元，年增長率超30%，圍繞頭部企業(yè)形成的供應(yīng)鏈生態(tài)一-從碳纖維材料、電機、電池到飛控芯片、圖傳模塊--使得深圳成為全球無人機制造成本最低、供應(yīng)鏈響應(yīng)速度最快的地區(qū)之一。
基礎(chǔ)設(shè)施。深圳在低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面走在全國前列。一是規(guī)劃建設(shè)覆蓋全市的低空信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括低空導(dǎo)航設(shè)施、低空通信網(wǎng)絡(luò)、低空飛行氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等;二是大規(guī)模布設(shè)低空起降
基礎(chǔ)設(shè)施，包含360個城市治理無人機起降點、283個直升機/eVTOL起降場(點)、205個物流運輸起降點，以及413個社區(qū)配送起降設(shè)施網(wǎng)等。
應(yīng)用場景。深圳率先探索"低空經(jīng)濟+城市治理"模式，將無人機自動巡檢納入城管、環(huán)保、交通、應(yīng)急等多個部門的常態(tài)化工作流程，在多個轄區(qū)內(nèi)部署了大疆機場系列產(chǎn)品，實現(xiàn)了從日常巡邏到應(yīng)急響應(yīng)的無人機自動化作業(yè)。
（2）各省市低空經(jīng)濟政策進展
自2024年低空經(jīng)濟寫入《政府工作報告》以來，各省市密集出臺了低空經(jīng)濟專項政策文件。已有超過20個省級行政區(qū)出臺了低空經(jīng)濟相關(guān)政策文件。以下摘錄部分省市已發(fā)布的低空經(jīng)濟相關(guān)政策:
