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得算多咨詢（www.desuanduo.com）研究了全國及31?。▍^(qū)、市）能源市場（清潔能源、新能源、可再生能源、風電、水電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電），包括法律法規(guī)、政策規(guī)劃、技術發(fā)展、投資建設、運營管理、裝機容量、發(fā)電量、消納保障、上網(wǎng)電價、財政補貼、發(fā)展趨勢等。
報告鏈接：中國海上風電市場發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與投資前景預測調(diào)研分析報告（2026版）
一、2025年海上風電政策規(guī)劃匯總
1、《關于推動海洋能規(guī)?；玫闹笇б庖姟罚?025年2月）
支持波浪能與海上風電同場開發(fā)，共建共享配套基礎設施，降低波浪能資源綜合開發(fā)成本。
鼓勵海上風電場配套開發(fā)波浪能。
2、《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（2025年3月）
穩(wěn)步推動風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電），以及生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目參與綠色電力交易。
對申請中國核證自愿減排量（CCER）的深遠海海上風電、光熱發(fā)電項目，在完成減排量核查和登記后，對減排量對應的綠證予以核銷。
3、《海上風電氣象觀測站網(wǎng)布局指南》（2025年7月）
中國氣象局印發(fā)《海上風電氣象觀測站網(wǎng)布局指南》，統(tǒng)籌規(guī)劃海上風電觀測站網(wǎng)布局，著力構建布局科學、立體精密、協(xié)同高效的海上風電綜合氣象觀測站網(wǎng)，以滿足海上風電氣象服務、防災減災、資源開發(fā)利用等需求。未來幾年，氣象部門將發(fā)展海上風電資源評估觀測站網(wǎng)，建設海上風電升壓平臺氣象觀測站網(wǎng)，建設海上風電安全生產(chǎn)氣象觀測站網(wǎng)，構建雷達衛(wèi)星組網(wǎng)協(xié)同觀測能力，強化海上風電氣象觀測數(shù)據(jù)質(zhì)控、共享與應用，拓展建設海洋生態(tài)氣象觀測站網(wǎng)，為海上風電功率預測、電力調(diào)度、海上風電安全生產(chǎn)、維護保障等提供精細化氣象服務。
4、《關于促進新能源消納和調(diào)控的指導意見》（2025年10月）
推動海上風電規(guī)范有序開發(fā)與消納。落實海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，科學布局海上風電，繼續(xù)推動近海風電開發(fā)，有序推動深遠海風電基地建設。統(tǒng)籌優(yōu)化海上輸電網(wǎng)絡，集約化布局海纜廊道和登陸點，實現(xiàn)海上風電基地集中送出，主要在沿海地區(qū)就近消納。
5、《關于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》（2025年10月）
推進海上風電集群化開發(fā)，集約化布置送出海纜廊道和登陸點，鼓勵共享送出通道。探索推動海洋能源開發(fā)利用與各類海洋活動共用基礎設施，提升海域空間立體開發(fā)利用效率和效益。
鼓勵沿海地區(qū)探索海上風電制氫氨醇技術，發(fā)展航運綠色燃料加注。
6、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（2026年3月）
在渤海、黃海、東海、南海海域建設海上風電基地，規(guī)范有序推進深遠海風電開發(fā)，海上風電累計并網(wǎng)裝機規(guī)模達到1億千瓦以上。
二、海上風電市場建設管理分析
本部分除特殊情況說明，均為國家相關部門出臺的政策。
1、海上風電管理內(nèi)容
（1）《風電開發(fā)建設管理暫行辦法》（2011年8月）
風電開發(fā)建設管理包括風電場工程的建設規(guī)劃、項目前期工作、項目核準、竣工驗收、運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的行政組織管理和技術質(zhì)量管理。
（2）《海上風電開發(fā)建設管理辦法》（2016年12月）
海上風電開發(fā)建設管理包括海上風電發(fā)展規(guī)劃、項目核準、海域海島使用、環(huán)境保護、施工及運行等環(huán)節(jié)的行政組織管理和技術質(zhì)量管理。
2、海上風電管理原則
（1）《關于進一步規(guī)范海上風電用海管理的意見》（2016年10月）
堅持集約節(jié)約用海，嚴格控制用海面積。除因避讓航道等情形以外，應當集中布置，不得隨意分塊。
（2）《海上風電開發(fā)建設管理辦法》（2016年12月）
海上風電項目建設用海應遵循節(jié)約和集約利用海域和海岸線資源的原則，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃海上送出工程輸電電纜通道和登陸點，嚴格限制無居民海島風電項目建設。
鼓勵海上風電項目采取連片規(guī)?；绞介_發(fā)建設。
3、海上風電管理部門
（1）《海上風電開發(fā)建設管理辦法》（2016年12月）
國家能源局負責全國海上風電開發(fā)建設管理。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門在國家能源局指導下，負責本地區(qū)海上風電開發(fā)建設管理。
可再生能源技術支撐單位做好海上風電技術服務。
海洋行政主管部門負責海上風電開發(fā)建設海域海島使用和環(huán)境保護的管理和監(jiān)督。
海上風電基地或大型海上風電項目，可由當?shù)厥〖壞茉粗鞴懿块T組織有關單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理電網(wǎng)接入系統(tǒng)、建設用海預審、環(huán)境影響評價等相關手續(xù)。
4、海上風電規(guī)劃制定
（1）海上風電規(guī)劃制定原則
風電場工程建設規(guī)劃是風電場工程項目建設的基本依據(jù)，要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)、分步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，協(xié)調(diào)好風電開發(fā)與環(huán)境保護、土地及海域利用、軍事設施保護、電網(wǎng)建設及運行的關系。
（2）海上風電規(guī)劃分類
海上風電發(fā)展規(guī)劃包括全國海上風電發(fā)展規(guī)劃、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及市縣級海上風電發(fā)展規(guī)劃。
全國海上風電發(fā)展規(guī)劃和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海上風電發(fā)展規(guī)劃應當與可再生能源發(fā)展規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海島保護規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海上風電發(fā)展規(guī)劃應符合全國海上風電發(fā)展規(guī)劃。
鼓勵海上風能資源豐富、潛在開發(fā)規(guī)模較大的沿海縣市編制本轄區(qū)海上風電規(guī)劃，重點研究海域使用、海纜路由及配套電網(wǎng)工程規(guī)劃等工作，上報當?shù)厥〖壞茉粗鞴懿块T審定。
三、海上風電市場項目用海分析
1、海域管理概述
（一）海域界定
本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領海的水面、水體、海床和底土。
本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國領海基線向陸地一側至海岸線的海域。
在中華人民共和國內(nèi)水、領海持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒?，適用本法。
（二）海域所有權歸屬
海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。
單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。
2、海洋功能區(qū)劃
（1）海洋功能區(qū)劃制度
國家實行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。
國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。
（2）海洋功能區(qū)劃制定
國務院海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區(qū)劃。
沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，編制地方海洋功能區(qū)劃。
（3）海洋功能區(qū)劃制定
1、《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》（2012年4月）
（1）農(nóng)漁業(yè)區(qū)
（2）港口航運區(qū)
（3）工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)
（4）旅游休閑娛樂區(qū)
（5）礦產(chǎn)與能源區(qū)
（6）海洋保護區(qū)
（7）特殊利用區(qū)
（8）保留區(qū)
礦產(chǎn)與能源區(qū)是指適于開發(fā)利用礦產(chǎn)資源與海上能源，可供油氣和固體礦產(chǎn)等勘探、開采作業(yè)，以及鹽田和可再生能源等開發(fā)利用的海域，包括油氣區(qū)、固體礦產(chǎn)區(qū)、鹽田區(qū)和可再生能源區(qū)。
可再生能源區(qū)主要包括浙江、福建和廣東等近海重點潮汐能區(qū)，福建、廣東、海南和山東沿海的波浪能區(qū)，浙江舟山群島（龜山水道）、遼寧大三山島、福建崳山島和海壇島海域的潮流能區(qū)，西沙群島附近海域的溫差能區(qū)，以及海岸和近海風能分布區(qū)。
重點保障油氣資源勘探開發(fā)的用海需求，支持海洋可再生能源開發(fā)利用。遵循深水遠岸布局原則，科學論證與規(guī)劃海上風電，促進海上風電與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
油氣區(qū)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀海水水質(zhì)標準，固體礦產(chǎn)區(qū)執(zhí)行不劣于四類海水水質(zhì)標準，鹽田區(qū)和可再生能源區(qū)執(zhí)行不劣于二類海水水質(zhì)標準。
3、海域使用權
（一）海域使用權登記
國家建立海域使用權登記制度，依法登記的海域使用權受法律保護。
國家建立海域使用統(tǒng)計制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計資料。
（二）海域使用管理部門
國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監(jiān)督管理。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權，負責本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。
漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》，對海洋漁業(yè)實施監(jiān)督管理。
海事管理機構依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監(jiān)督管理。
（3）海域使用制度
國家實行海域有償使用制度。
單位和個人使用海域，應當按照國務院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應當按照國務院的規(guī)定上繳財政。
對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規(guī)定。
根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按年度逐年繳納。
下列用海，免繳海域使用金：
軍事用海；
公務船舶專用碼頭用海；
非經(jīng)營性的航道、錨地等交通基礎設施用海；
教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。
下列用海，按照國務院財政部門和國務院海洋行政主管部門的規(guī)定，經(jīng)有批準權的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金：
公用設施用海；
國家重大建設項目用海；
養(yǎng)殖用海。
（4）海域使用權出讓方式
海域使用申請經(jīng)依法批準后，國務院批準用海的，由國務院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權證書；地方人民政府批準用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權證書。海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。
海域使用權除依照上述規(guī)定的方式取得外，也可以通過招標或者拍賣的方式取得。招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報有審批權的人民政府批準后組織實施。海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方案，應當征求同級有關部門的意見。
招標或者拍賣工作完成后，依法向中標人或者買受人頒發(fā)海域使用權證書。中標人或者買受人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。
頒發(fā)海域使用權證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。
四、海上風電市場投資成本分析
海上風電項目單位造價短期內(nèi)存在一定波動，總體呈下降趨勢。根項目概算、招投標信息、結算資料綜合分析，2024年海上風電項目干瓦總投資在9000~12500元/kW區(qū)間，平準化度電成本(LCOE)0.25~0:33元/(kW·h)(折現(xiàn)率5%，利用小時數(shù)2800h)。
海上風電項目設備及安裝工程投資占比最高，約占工程總投資47%。土建工程約占30%，其他費用約占18%。2024年典型海上風項目(項目規(guī)模500MW，單機容量12MW，場址中心離岸距離約35km水深20~35m)平均單位千瓦總投資為9680元/kW.
海上風電項目單位干瓦造價水平區(qū)域化特性明顯。結合國內(nèi)不同海域基本建設條件以及施工窗口期特點，整體可劃分為四類建設海域:江蘇、山東、河北、廣西、上海、天津等省(自治區(qū)、直轄市)海域項目離岸較近，水深適中，施工窗口期較好，海床地質(zhì)多為粉砂，造價最低;遼寧、海南海域水深略深，造價次之;浙江、廣東海域水深較深，存在局部深淤泥層或嵌巖，海纜避讓干擾因素多，成本略高;福建海域普遍存在嵌巖，施工窗口期少，成本最高，但風資源較好
五、全球海上風電市場裝機容量分析
根據(jù)全球風能理事會(GWEC)統(tǒng)計，2024年全球海上風電新增并網(wǎng)裝機容量為8GW，同比減少26%，主要是由于中國、英國和美國等國家的裝機容量未能達到預期水平。主要影響因素包括復雜的海事審批和協(xié)調(diào)流程、電網(wǎng)接入問題、供應鏈中斷以及風力發(fā)電機組的故障等。2024年，全球共有8個國家的海上風電有新增裝機，包括中國、英國、德國、法國、荷蘭、美國、日本和韓國，其中一半以上來自中國市場。英國新增裝機容量位居第二位，容量為1.2GW，占全球海上風電新增裝機容量的15%。德國730MW(9%)和法國658MW(8%)，荷蘭和美國分別為132MW，日本和韓國分別為100MW。
截至2024年底，全球海上風電累計并網(wǎng)容量為83.2GW，其中一半來自中國市場。英國海上風電累計裝機容量約16GW，保持全球第二大海上風電市場的地位。累計裝機容量超過2GW的國家和地區(qū)還有，德國(9GW)、荷蘭(4.9GW)、中國臺灣地區(qū)(3GW)、丹麥(2.7GW)、比利時(2.3GW)。其余國家和地區(qū)累計裝機容量合計約4.7GW，包括法國(1.5GW)、越南(875MW)、日本(288MW)、韓國(246MW)美國(174MW)等
六、中國海上風電市場裝機容量分析
一、中國海上風電歷年裝機容量規(guī)模走勢2015-2025年
二、中國海上風電裝機容量占風電市場比重2015-2025年
三、中國海上風電裝機容量區(qū)域分布
1、2025年全國各?。ㄊ?、區(qū)）海上風電裝機容量
2、2024年全國各?。ㄊ?、區(qū)）海上風電裝機容量
3、2023年全國各省（市、區(qū)）海上風電裝機容量
4、2022年全國各?。ㄊ?、區(qū)）海上風電裝機容量
七、中國海上風電市場發(fā)電量分析
八、中國海上風電市場單機容量分析
2025年，全國新吊裝風電機組的平均單機容量為7160kW，同比增長18.3%。其中，陸上風電機組的平均單機容量為7068kW，同比增長20.1%;海上風電機組的平均單機容量為10095kW，同比增長1.4%。截至2025年年底，全國所有已吊裝風電機組的平均單機容量為3044kW，同比增長13.5%。
2025年新吊裝海上風電機組的單機容量主要集中在8.5 MW、12 MW和14MW，三者的新增裝機容量占比分別為45.7%、20.1%和13%,合計78.8%;單機容量為10MW及以上風電機組的新增裝機容量占比45.9%。新吊裝海上風電機組試驗樣機的最大單機容量為26MW。
截至2025年年底，在所有吊裝的海上風電機組中，8.0MW(不含8.0MW)以下風電機組的累計裝機容量占比56.4%，較2024年下降了約7個百分點;8.0MW至9.0MW(不含9.0MW)風電機組的累計裝機容量占比19.8%，較2024年增長了3.5個百分點;9 MW至13.0MW(不含13.0MW)風電機組的累計裝機容量占比17.2%，較2024年增長了約1.2個百分點;13MW及以上風電機組的累計裝機容量占比6.5%，較2024年增長了約2.3個百分點。
九、中國海上風電市場風電機組市場競爭分析
2025年，共有8家整機企業(yè)實現(xiàn)海上風電新增裝機。其中，金風科技新吊裝海上風電機組242臺，裝機容量為208.9萬kW，占比37.3%;明陽智能新吊裝海上風電機組105臺，裝機容量為136.7萬kW，占比24.4%;電氣風電、遠景能源、東方電氣、三一重能、運達股份和中船海裝，這6家合計占比38.3%。截至2025年年底，海上風電累計裝機容量超過1000萬kW的整機企業(yè)包括電氣風電和明陽智能，兩者的占比分別為26.1%和26.0%;前五家整機企業(yè)的海上風電累計裝機容量合計占比90.5%，前十家整機企業(yè)的海上風電累計裝機容量合計占比99.3%。
十、中國海上風電市場投資運營競爭分析
2025 年,共有14 家開發(fā)企業(yè)實現(xiàn)新增海上風電裝機,前五家企業(yè)合計占比85.2%。其中，三峽集團的海上風電新增裝機容量超過200萬kW，占全部海上風電新增裝機容量的40.6%。截至2025年年底，共39家開發(fā)企業(yè)擁有海上風電裝機，前五家開發(fā)企業(yè)的海上風電累計裝機容量合計占比65.6%，前十家開發(fā)企業(yè)的海上風電累計裝機容量合計占比81.1%。三峽集團在全球的海上風電累計裝機容量達到964.4萬kW(包括位于德國的穩(wěn)達海上風電項目，裝機容量為28.8萬kW)。
